Bajo presión por la respuesta a la escalada de los precios de los combustibles, el Gobierno avanza ahora con la contribución extraordinaria sobre las ganancias de las petroleras.
La propuesta ya llegó a la Asamblea de la República y define cuánto podrán pagar las empresas y, sobre todo, a partir de qué nivel de ganancia.
La medida se aplica a las empresas que desarrollen actividades de extracción de petróleo crudo y de refinación de productos petrolíferos. Si las ganancias de 2026 superan un valor determinado, una parte de esas ganancias quedará sujeta a una tasa extraordinaria del 33%. Pero hay un detalle importante: no todas las ganancias de la empresa serán gravadas al 33%.
¿Cómo funciona la tasa?
Para entender la medida, es más fácil empezar por los años anteriores. El Gobierno analizará las utilidades gravables de 2024 y 2025 y calculará un promedio. Después, comparará ese valor con las ganancias de 2026. Solo la parte que supere en un 20% ese promedio será considerada ganancia extraordinaria y quedará sujeta a la nueva contribución.
Por ejemplo, si una empresa tuvo un promedio de 100 millones de euros de utilidad gravable en 2024 y 2025, el límite sube a 120 millones de euros en 2026. Si este año obtiene 150 millones, son los 30 millones que están por encima de los 120 millones los que entran en la cuenta de la contribución extraordinaria.
O sea, la tasa del 33% no se aplica a los 150 millones de euros de utilidad, sino solo a los 30 millones considerados extraordinarios.
La contribución se llama Contribución de Solidaridad Temporal sobre el Sector Petrolero (CSTSP) y se aplicará únicamente al periodo fiscal de 2026. La propuesta aún deberá ser discutida y aprobada por el Congreso.
¿Y si una petrolera ha tenido pérdidas?
También hay una regla específica para ese escenario. Si la media de las utilidades gravables de 2024 y 2025 es negativa, el Gobierno considera que esa media es cero a efectos de la contribución.
En la práctica, una empresa que haya tenido pérdidas en los dos años anteriores y presente utilidad en 2026 podrá quedar toda la utilidad gravable de 2026 sujeta a la contribución del 33%.
También hay una regla para las refinerías. El Gobierno pretende evitar que la forma en que las empresas contabilizan el costo del petróleo utilizado en la producción altere significativamente el monto de utilidad considerado para esta contribución.
Para ello, puede añadirse al lucro gravable la diferencia positiva resultante de la aplicación del método FIFO (First In, First Out) a los productos petrolíferos consumidos en la refinación.
Dicho de forma simple, el Estado realizará una verificación adicional de la forma en que se calcula la utilidad de las refinerías, para evitar que diferencias en la contabilización de los costos de los productos petrolíferos reduzcan el monto sujeto a la contribución.
¿A dónde va el dinero?
Según la propuesta, los ingresos obtenidos serán destinados al Fondo Ambiental y al Instituto de Financiamiento de la Agricultura y la Pesca.
El dinero se destinará a medidas de apoyo relacionadas con los combustibles fósiles, específicamente para familias, asociaciones humanitarias de bomberos y entidades del sector social.
También se contemplan medidas de apoyo a empresas de transporte de mercancías y de pasajeros con obligaciones de servicio público. El Gobierno justifica la contribución por el impacto del aumento de los precios de los combustibles sobre las familias y las empresas y por el incremento de los márgenes de ganancia registrados en el sector petrolero.
En la propuesta, el Ejecutivo considera que estas ganancias adicionales resultan sobre todo de cambios en las condiciones del mercado y no necesariamente de nuevas inversiones o de mejoras en eficiencia.
Una medida ya anunciada
La creación de esta contribución ya había sido aprobada en el Consejo de Ministros a finales de julio. Ahora, con la propuesta presentada en el Parlamento, quedan conocidas las reglas concretas para determinar qué parte de las ganancias se considerará extraordinaria.
La medida surge después de que la Comisión Europea haya autorizado a los Estados miembros a avanzar de forma individual con contribuciones sobre ganancias extraordinarias de las empresas de energía. Portugal ha defendido, sin embargo, una solución común a nivel europeo, junto con otros países.
Por ahora, sin embargo, la contribución sigue siendo una propuesta. Aún deberá pasar por el Congreso antes de convertirse en ley.
